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石嘴山市发展现代服务业调研报告
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2018-02-01 14:53:04

加快发展服务业特别是现代服务业,是我市经济发展阶段的客观要求,是加快经济转型升级的必然选择。按照ag真人电子牌主席办公会议安排4月底ag真人电子牌成立发展现代服务业调研组,制定调研方案,组织部分委员和相关部门人员,通过听取汇报、实地走访、座谈讨论、外出考察等方式,对我市现代服务业发展情况进行了为期一个月的调研。现将调研情况报告如下:  

一、全市服务业发展现状

  (一)总量情况。2016年,全市服务业拥有各类市场主体45106实现增加值163.92亿元,增长8.9%,服务业增加值占GDP比重为31.9%。服务业增速分别高于GDP和一、二产2.3和4.8、3.1个百分点,成为稳增长的重要基石实现社会消费品零售总额102.32亿元,增长6.5%。实现进出口总额3.26亿美元,下降9.0%,其中,出口额2.28亿美元,下降15.8%;进口0.98亿美元,增长14.0%。  

(二)结构情况。2016年,三次产业结构为5.163.0:31.9,服务业比重较2015年提高1.2个百分点。非营利性服务业实现增加值41.63亿元,占比最高,为25.4%;其次为营利性服务业、交通运输业、金融业批发零售业分别实现增加值31.85亿元、29.70亿元、22.79亿、19.52亿元,占比分别为19.4%、18.1%、13.9%、11.9%,住宿餐饮业占比最少,仅为4%。增长最快的为营利性服务业,增长21.6%;其次为非营利性服务业、交通运输业、住宿餐饮业和金融业,增速分别为7.9%、7.4%、6.7%、5.4%,房地产业增速最慢,仅为2.6%

(三)贡献情况。2016年,全市服务业对经济增长的贡献为41.9%,拉动经济增长2.8个百分点,成为拉动经济增长的重要力量。服务业税收6.96亿元,占地方税收收入的40.7%,税收主要集中在金融保险、房地产、租赁商务、批发零售和交通运输等行业。服务业从业人员14.44万人就业比重为42%。服务业完成投资223.17亿元,增速1.8%,占全部投资比重为43.8%。服务业特别是现代服务业的快速发展,对保持我市经济稳定增长、产业转型升级、维护就业稳定等都发挥了积极作用,成为经济增长新动能。

二、现代服务业发展中存在的突出问题

我市服务业“十二五”以来有了长足进步,发展现代服务业有了一个良好开端。但与全国、全区发达地区相比,无论在模式上、业态上、速度上、创新上、政策保障等等方面,都不同程度存在着一定差距。

(一)总量小,发展水平低。2016年全市服务业增加值163.92亿元,仅占全区服务业增加值的11.4%,全市GDP的31.9%,比全区平均水平低13.6个百分点,排名全区第四。服务业比重分别比银川、中卫、固原低13.4、8.6、22.1个百分点,低于乌海、白银10.7和13.8个百分点,与我市实现小康社会的目标(年均增速9%以上,占比47%以上)仍有差距。从发展水平看,现代物流骨干企业和聚集平台尚未形成;电子商务从低端起步,年营业额仅有2.3亿元;现代金融还处于探索初始阶段,传统金融模式占据主导地位;信息科技等创新平台和服务领域尚未有效搭建和拓展,等等。说明我服务业对周边的辐射带动能力有限,对提升域综合经济实力和可持续发展能力极为不利

(二)输入性强,输出性薄弱。从消费总量看,全市居民2015年消费总支出169.67亿元,大于全市社会消费品零售总额(90.06亿元),大量消费外流。从工业物流量看,全市总的工业原料和产品物流总额135亿元左右,本地企业实现公铁联运货运额只有20亿元左右(其中公路13.1亿元,铁路不足7亿元),近115亿元的物流业务外溢。从快递业务量看,全市快递业务总量994.5万件,其中进港量866.88万件,出港量127.62万件,输入货物量是输出的6倍多。从电信业务看,电信业务总量下降4.6%,移动电话用户下降2.8%。表明我市人流、物流、资金流进入少,商品进多出少,现代服务业发展缓慢,没有形成聚集和辐射效应。

(三)缺龙头,竞争实力弱。我市服务业企业虽然数量较多、增速较快,但缺乏龙头企业支撑,辐射作用不强。截止2016年末,全市服务业企业7500家,占全部企业数的68.6%。当年新设立服务业企业1637户,占新设立企业的76.6%。限上53家批零住餐企业,年营业额上亿元的仅有7家。250余家物流企业,年收入上亿元的仅有2家,物流企业配送能力明显不足,缺少连通内外的大宗货物集散中心和龙头企业。500余家电商经营户,多数业务内容雷同度较高,缺少知名电商平台支撑,示范带动作用严重不足。规模不大、市场竞争力不强,使得我市服务业企业在项目招投标中很难与外地服务业企业抗衡,特别是软件开发和网络建设项目多由外地企业承接。这种局面严重制约了我市现代服务业企业的发展壮大。

(四)传统多,新兴业态少。我市服务业仍然是以传统服务业为主体的结构。传统服务业,如交通运输、商贸流通、住宿餐饮、非营利性等行业是实现增加值的主要贡献者,占比达60.2%,批零住餐等传统行业主体33862户,占服务业主体数的75.1%。可代表现代服务业的金融业、房地产业和营利性服务业占比达39.8%,其中占据现代服务业顶端的现代物流业、电子商务、现代金融、信息科技等行业,占服务业的比重较低,不足10%,且发展不快、层次不高总体来,全市服务业发展主要靠消费性服务业的支撑与拉动生产性服务业发展滞后,一、二产企业服务内部化现象突出,生产服务和科研、信息服务、创意设计等现代服务业产业链未形成。

(五)投入少,推动措施不强。我市发展现代服务业的扶持手段仍显单一且企求短期效应,资金撬动效用明显不足,其服务职能滞后于市场经济的发展“十二五”以来,我市先后出台两个扶持政策,安排专项资金2500万元,用于扶持服务业发展的多个方面,存在政策支持力度小,扶持范围广,投入资金少,撒胡椒面的现象。现代服务业项目少,无优势项目支持,存在部门资金未能发挥作用沉积账面的现象。“小、散、弱”的特点使得我市服务业特别是现代服务业企业“融资难”问题尤为突出。表明我市还缺乏一套完整的扶持激励机制、绩效考评办法和融资服务体系、统计体系对不同发展阶段的企业缺乏有针对性的扶持政策。

(六)人才缺,引领作用不够。从全区2015年现代服务业从业人员的结构看,占27.7%的专业技术人员中,拥有高级职称的专业技术人员仅占11.6%,我市高端服务业人才更为匮乏。在调研中,服务业企业普遍反映,在新兴现代服务业如现代物流、金融保险业、信息技术服务业中,高技术人才、管理人才和金融人才的缺乏是行业发展的最大制约。我市发展现代服务业,缺少创新创业、管理和技术人才,引进高端人才难度较大,引进人才的机制和体制不畅。

三、发展我市现代服务业的对策建议

  现代服务业的发展和发达程度,是衡量一个地区经济社会现代化水平的重要标志。石嘴山市要实现经济转型和结构调整,转型发展走新路、全面振兴创新业是必然之路,而全力推动现代服务业发展必将是十分重要的路径之一。作为西部省市一个人口不足80万的欠发达工业城市,面对全国各地如火如荼发展现代服务业热潮,如何加快发展我市现代服务业,选准方向和路径、精准施策是最为关键的重要环节。

  (一)更新发展理念,以更宽更广的视野定位我市现代服务业发展方向。

  1、服务于全市工农业发展和居民生活水平提高来推动现代服务业发展。我市应充分利用“老工业城市”所具有的发展现代生产性服务业诸多有利条件,把加快发展生产性服务业作为工农业发展和提升的“助推器”,着力构建现代物流、现代金融、新一代信息技术、新兴科技服务体系等现代服务业产业体系要素,为发展现代生产性服务业提供要素保障,下决心将其作为发展现代服务业的主攻方向,重点在提升发展水平、创新服务领域两个方面着力推进,促“流失掉的服务”回归,吸引周边“潜在的服务”进入。应充分利用居民消费升级的需求和消费过百亿的市场体量(不包括市外消费),精准把握好未来消费发展趋势,打造好消费需求的各类服务载体,推动现代生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展,不断满足老百姓对“过上好日子、享受好服务”的向往。

  2、着眼于输出性服务业发展向买全国、卖全国逐步迈进来加快现代服务业发展。这是我市发展壮大现代服务业的根本所在。应学习借鉴义乌国际小商品城、临沂国际生产资料商城、郑州国际物流中心等发展输出性服务业的成功案例,坚持有条件但不唯条件,坚定信心,找准突破口,久久为功定能有所收获。首先要重点在易流通的商品和服务上狠做文章,利用陆路口岸、保税物流园、中阿铁路物流园等,先在工业原材料的流通上下功夫,尽快起步,逐步做大、做出影响;其次要充分利用“互联网+”模式,坚持以创新驱动战略为引领,多方位寻求现代服务业发展方向,培育新兴服务业产业和业态,支撑现代服务业的大发展。

  (二)以“有中生新”“无中生有”的路径创新服务业发展

  1、“有中生新”提高发展质量。一是加快推进现代服务业园区、集聚区建设,在优化布局的同时,重点提升质量,完善建设规划,实行产城一体化发展。二是以服务业平台建设为抓手,鼓励企业引进创新运用高新技术积极扶持电子商务、现代物流、研发设计、全域旅游、健康养老、创意设计等新业、新业态、新商业模式的三新经济发展,着力培育一批现代服务业示范企业。三是积极引导有潜力一二产企业向价值链两端延伸,适时剥离非核心生产、制造环节,增强生产性服务业对一二产业的渗透,发展具有高融合度的研发、咨询、物流、金融、检测、服务外包等服务业。四是以科技创新为基础,对信息传输、计算机服务弱势行业的潜力企业进行重点培育,提升市场竞争,做大企业规模做强企业品牌。

  2、“无中生有”拓展发展空间。把新兴服务产业和业态的培育作为“一号任务”,以“无中生有”的路径,加快引进培育一批专业化的服务企业,利用社会化、专业化服务促进现代农业和先进制造业的发展,形成新的新经济、新业态增长点。围绕打造中阿物流园,紧抓高铁、机场建设机遇,谋划临空产业园项目,依托高铁站点谋划布局高铁经济项目;围绕大沙湖旅游区建设,谋划一批观光旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、研学旅游等项目;围绕发展星海湖经济,谋划一批高档住宿餐饮、文化演艺、影视基地等项目;围绕发展健康养老产业,谋划集医疗、救援、康复、养老、幼教为一体的医养健康产业链项目;围绕消费档次提升,加快新业态的线上线下融合发展,谋划新零售模式项目;围绕全市高校、职教资源,引进国内知名培训机构,培育居家养老、健康保健、医务护理、文化创意等专业服务人员,谋划职业教育项目。

  (三)突出重点、精准发力,大胆探索现代服务业的发展。

1、现代物流业。一是加快推进物流通道建设。以打通交通基础设施通道和关键节点为重点,着力谋划和实施口岸铁路连接线项目、铁海联运示范项目、沙湖货运机场建设项目,构建内联外通、多式联运的立体交通运输网络。二是加快物流平台建设,推进物流聚集。以园区和产业聚集区为依托,加快推进保税物流、石化仓储物流、大宗商品物流、城市配送物流和农产品物流项目建设,完善物流基础设施条件,推动物流信息平台建设,打造宁北辐射蒙西地区区域性大宗商品物流节点城市和现代物流中心。三是培育龙头企业,壮大物流规模。支持富海B型保税物流、然尔特煤炭物流、天予物流整包服务等项目建设,引导德美斯、星月安顺物流加快招商力度,引导国有资本和民营资本参股重大物流项目,加强品牌建设,提高竞争实力和辐射带动能力。四是着力培育新业态,完善物流体系。大力发展第三方物流和冷链物流,以电商快递快运物流园、惠发冷链物流、人民商场城乡配送、三兴源鲜活农产品冷链仓储配送等项目为突破口,发展“互联网+”物流,完善城市物流配送功能,发展“绿色”物流新业态。

2、科技金融。积极推进金融改革创新,加快形成适应现代服务业发展的融资体系。一是积极争取自治区将我市列为科技金融创新发展试验区,在多类型科技金融业态发展、民间借贷登记服务机构试点、推进产融结合等方面先行先试。二是加快推进科技金融广场建设,引进互联网金融、第三方支付、股权众筹、网络信贷等新型金融业态入园发展,促进各类金融业态特别是服务企业的金融机构和金融服务中介组织聚集发展,打造科技金融产业园。三是建立和完善中小微企业融资服务体系。支持地方法人银行和符合条件的非金融企业发起设立金融租赁公司和融资租赁公司,逐步扩大融资租赁公司群体。支持融资租赁公司通过多方式多渠道融资。四是拓宽企业融资渠道。借鉴外地经验,制定促进企业挂牌上市和直接融资的支持政策,支持企业积极在区域股权交易市场和“新三板”、中小板、创业板、主板等挂牌上市,借力资本市场加快发展。鼓励企业通过股权融资、债权融资等方式直接融资,提高直接融资比重。

3、科技创新服务。一是构建以市场为导向的科技创新机制,发挥政府财政的杠杆放大效应,激发创新型企业、科研院所、高等院校、科技中介服务机构以及各类基金之人力、物力、财力,优先发展新技术新产品研发、技术检测和知识产权服务,促进企业科技创新和成果转化,建立多元化发展现代服务业的投入创新体系。二是增强企业自主创新能力,实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增计划”,鼓励有实力企业建立研发机构,强化企业技术创新主体地位。三是积极培育和建设众创空间、示范基地、孵化器等新型创业创新综合载体。借鉴贺兰县科创中心孵化模式,围绕全市一二产业体系,打造“创业苗圃+孵化器+加速器”的服务链,培养一批创新人才,催生一批新兴产业,培育一批新的经济增长点。

4、新型电子商务。一是培育和引进一批电子商务龙头示范企业(平台)。规划建设石嘴山网络经济产业园,引进和依托阿里巴巴、蚂蚁金服、网来云商、大龙网和全球贸易通等知名平台集团,借助阿里云、大数据的优势,鼓励发展大宗工业品、生活消费品、生活和跨境服务等各类专业电子商务平台,引导电商企业拓展服务领域和功能,带动共享、协同、融合、集约等新兴模式发展。二是引入“互联网+流通”营销模式,鼓励大型商超、购物中心创新营销模式,推进电子商务进社区、进农村项目实施,构建线上线下互动融合、虚拟与实体互相补充的商业综合服务和农村电商服务体系,促进传统商贸流通、健康养老、全域旅游等产业转型升级。三是支持电子商务平台创新发展,引进国内知名平台在我市设立运营中心、结算中心和大数据中心,培育壮大我市电子商务企业实力。四是积极支持企业采取新技术、新理念发展高端电子商务,发展VR、AR和视频购物等个性化服务,提高全市电子商务发展水平,提升发展层次。

5、新型特色商品集散。大武口区作为区域中心城区,要大力发展新兴服务业,重点集聚发展文化旅游、科技金融、互联网经济、文化创意和新零售等高端服务业,谋划一批重点招商项目,打造产业、特色商品集散中心,扩大辐射范围,强化引领带动,提升中心城区的吸附聚合能力。可围绕城区建设打造特色传统美食街区,围绕奇石山打造书法广场,传承传统文化。惠农区要发挥区位优势,大力发展石化仓储物流、口岸物流、保税物流和加工配送等服务产业,建设大宗产品集散中心。可围绕惠农脱水蔬菜优势,形成特色农产品集散中心。平罗县要发挥自身优势,加快建设一批具有支撑带动作用的服务业集聚区,集中打造一批现代物流、科创中心、全域乡村休闲旅游农产品电商平台、康养小镇等现代服务业集聚区。

(四)创新体制机制,强力保障现代服务业发展。

一是完善发展现代服务业的政策体系。尽快出台石嘴山促进现代服务业发展的意见,并配套制定支持相关产业发展的具体政策措施和行动计划,设立服务业发展引导资金,引导社会资本重点支持服务业关键领域、发展重点和薄弱环节,支持优势及特色明显的服务项目,支持生产制造企业试点推进物流运输、设计检验、信息咨询、仓储融资、商贸劳务等业务分离,培育壮大生产性服务业龙头企业,力促现代服务业成为我市经济发展的新引擎。二是建立现代服务业发展绩效考核指标体系。定位好政府规划、服务、协调、和监督职能,完善统计制度,建立按年度实施的考核奖励后补助机制,确保各项政策措施落实到位和发展目标顺利实现。三是千方百计引进人才。认真落实现有各项人才政策,编制服务业人才规划,建立人才培养引进开发等机制。将服务业人才培训列入全市人才培训计划,鼓励社会力量进行岗位技能培训,提高从业素质及专业资质。引导高等院校和职业学校增设服务业紧缺学科和专业。大力推动院校与企业合作,支持建立产学研试验、实习、实训基地。实行针对性政策,加大人才引进力度,形成“引得来、留得住、用得好”的格局。四是加强信用体系建设。建立相关服务业行业联盟,探索和创新监管机制,推进物流企业与金融业融合发展,推动和鼓励电商平台建立健全质量保证和诚信体系,优化创新创业发展环境,建设法治化的市场营商环境。



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